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      2019年度法治政府建設工作報告
      發布時間: 2020-02-05 15:27:00 來源:

        

        2019年,省科技廳緊緊圍繞省委、省政府中心工作,全面學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要講話精神,認真落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》和省委、省政府《關于貫徹<法治政府建設實施綱要(2015-2020年>的實施意見)》,深入推進法治政府建設,不斷提高依法行政能力和水平,為全省科技事業發展提供了堅實的法治保障。

        一、2019年度推進法治政府建設主要舉措和成效

       ?。ㄒ唬┩怀鰟撔抡哧P鍵支撐,著力打牢法治工作基礎。省科技廳先后牽頭起草了《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施意見》《關于進一步加強科研誠信建設的實施意見》等6個文件,分別以省委、省政府或兩辦等文件印發施行。以部門聯發文件出臺《吉林省科技資源共享服務平臺管理辦法》《關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的實施方案》《關于開展“負面清單+誠信+績效”科技計劃項目管理試點的指導意見》。以省科技廳文件出臺了《吉林省省級高新技術產業開發區認定和管理暫行辦法》《吉林省自然科學基金聯合基金項目管理暫行辦法》等10余個政策文件,大力營造有利于法治政府建設的良好生態環境。

        工作中,圍繞近年來國家和省里出臺的科技創新政策,先后深入長春、吉林、四平、遼源、通化、白山和延邊7個市(州),開展科技創新政策宣講活動13場,解讀宣講政策文件20余項,累計培訓人員達到2500余人(次)。政策宣講期間,針對不同地區、不同行業的特點,通過科技創新政策“市州行”“校園行”“企業行”“園區行”“專場宣講”,以及“企業經營管理大講堂”“科技致富帶頭人”等多種形式,采取菜單式、互動式的宣講手段,使相關人員深入了解了各類科技創新政策,促使各類創新創業主體對科技創新政策應知盡知、應享盡享,加快推進各項政策措施落深落細落實,為全面提升全省科技創新能力起到了積極的推動作用。

       ?。ǘ┩怀觥胺殴芊备母?,著力推進法治工作進程。省科技廳以促進全省高新技術企業提質增量,推動吉林省經濟高質量發展為目標,下大力氣做足高新技術企業認定服務“三加三減”的“加減法”,扎實推進“放管服”改革,創造親企、惠企、幫企優良營商環境,2019年,認定高新技術企業933戶(新認定800戶、重新認定133戶),總數達到1699戶,同比增長89%,是2017年的3倍多。新認定科技小巨人企業358戶,同比增長92%,總數達747戶。分四批開展了科技型中小企業評價工作,入庫科技型中小企業653戶企業,5部門聯合認定技術先進型服務企業11戶,享受了研發費用稅前加計扣除等相關優惠政策。在全國科技管理系統,率先實行科技項目“雙隨機、一公開”檢查制度,減少科技項目的管理程序,提升了管理效能。深化“放管服”改革,梳理“最多跑一次”權力事項清單6項。開通政務服務“直通車”, 簡化了辦事流程,縮短了審批時間,節約了經濟成本,優化了科技資源配置,切實方便了辦事企業和群眾,提高了群眾滿意度。

       ?。ㄈ┩怀龇ㄖ卫砟詈途?,著力打造法治工作隊伍。全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力,是建設法治政府的重點之一。為推動領導干部學法用法常態化制度化,省科技廳制定了《吉林省科技廳中國特色社會主義法治理論學習方案》,開展了黨組會議學用黨內法規和學法用法活動。

        為強化法治理念和精神,以法治思維和法治方式推動科技創新工作,省科技廳從近兩年國家和吉林省出臺的政策法規文件中精選了20個具有指導性和可操作性的文件,制作了《吉林省創新驅動政策法規新編(2019)》,涵蓋了科研經費管理、知識產權管理、稅務加計扣除、股權分紅激勵、科技成果轉化、人才政策、新型研發機構等政策。通過學習培訓活動,2019年度累計向各地科技管理部門、高等院校、科研院所和各類科技企業科技管理人員、科技研究人員發放《吉林省創新驅動政策法規新編(2019)》近4000冊。

       ?。ㄋ模┩怀鲂畔⒐_力度,著力完善法治工作機制。2019年度,省科技廳制定了《吉林省科學技術廳2019年政務公開工作實施方案》,并根據《中華人民共和國政府信息公開條例》要求,在廳門戶網站開設政府信息公開欄,全年依法辦理信息公開300余件,并逐件落實。全年共接到代表建議和政協提案59件,全部答復。為了接受公眾和社會監督,在廳門戶網站開設了公眾參與專欄,2019年共接到留言40條,其中廳長信箱5條留言、在線咨詢31條、建言獻策3條、網上調查1項,均已辦結。在信訪工作方面,出臺了《吉林省科學技術廳信訪工作管理辦法(暫行)》,2019年受理并辦結網上信訪9件,處理鬧訪4起,對纏訪人員做解釋工作3起,接待來訪9次,維護了政府機關良好形象及辦公秩序。

       ?。ㄎ澹┩怀觥半p隨機、一公開”監管,著力規范法治工作管理。為進一步創新吉林省科技發展計劃項目管理方式,規范項目監督檢查行為,營造良好科研環境,以減輕項目承擔單位及負責人的負擔為目標,出臺了《吉林省科技發展計劃項目管理“雙隨機、一公開”工作實施辦法(試行)》,在省科技發展計劃管理工作全過程中,全面實施“雙隨機、一公開”工作制度,設定不同階段隨機選取檢查對象的比例,避免同一年度對同一項目重復檢查、多頭檢查。2019年,共抽查了29個項目,全部合格,其中有16個項目被評為優秀、12個項目被評為良好、1個項目被評為合格。

        強化誠信管理,營造以誠信為底線,尊重規律,寬容失敗的創新環境。出臺了《關于開展“負面清單+誠信+績效”科技計劃項目管理試點的指導意見》《吉林省科技發展計劃項目科研誠信管理暫行辦法》和《吉林省科技發展計劃項目管理懲戒處理實施辦法》。規定在項目負責人已履行勤勉盡責義務的情況下,因科研不確定性等客觀原因導致的項目失敗、延期等,根據具體情況對有關項目單位和人員免責或減責。同時對項目管理的全過程進行監督,對任何環節、任何單位、任何人的違反規定行為均有相應的懲戒措施及嚴格的處理程序。

       ?。┩怀龉拿鲌谭?,著力扎實法治工作建設。為進一步加強我省實驗動物生產、使用的安全管理,避免實驗動物安全事故的發生,下發了《關于開展2019年吉林省實驗動物設安全檢查的通知》和《關于開展2019年度吉林省實驗動物許可證年檢及到期換證工作的通知》,在長春市、吉林市、通化市、白城市、松原市、延邊州等6個市(州),對吉林大學、延邊大學、長春生物制品研究所有限責任公司、吉林敖東藥業集團延吉股份有限公司等41家單位76個許可證環境設施進行安全大檢查與年度檢查,檢結果全部合格,均符合國家標準。為了執法公平、公開、公正,在吉林省實驗動物信息服務平臺開設了實驗動物治理合格證管理系統、教育培訓、實驗條件、證件管理、培訓考核、法規與標準、監督檢查等欄目。截至2019年底,全省共錄入實驗動物生產(使用)單位51家,許可證信息97個,實驗動物質量合格證23291個。

        二、2019年度推進法治政府建設存在的不足

        在推進法治政府建設工作中,仍然有一些工作需要不斷繼續提高。

        一是對法治建設工作的重視程度有待進一步提高,在日常的工作中還需要把法治建設工作與中心工作結合起來,進一步加大法律法規政策的學習。

        二是政策法規宣傳方面有待進一步增強,要拓寬宣傳方式,豐富宣傳內容,讓政策法規能夠服務更多的公眾和社會群體。

        三是政策解讀方面有待進一步提高,政策解讀要更詳細、更易懂、更具有操作性。

        三、2019年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,加強法治政府建設有關情況

        按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,省科技廳黨政主要負責人在法治政府建設中堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,切實扛起抓基層黨建工作第一責任。2019年度主持召開定期議黨會議2次、專題議黨會議3次,破解機關黨建工作問題15個,召開機關黨委委員會議5次,研究部署基層黨建工作20余項。以黨建引領打贏脫貧攻堅戰,召開專題扶貧會議13次,學深吃透習近平總書記重要指示精神,認真謀劃全省科技扶貧工作。加大科技扶貧項目支持力度,支持科技扶貧項目12項,投入經費185萬元。深化扶貧科技特派員選派工作,組成扶貧攻堅科技特派團,實現全省科技特派員貧困村科技服務全覆蓋。我省2名個人、1個集體在全國科技特派員制度推行20周年總結會議上獲表彰。

        四、2020年度推進法治政府建設工作安排

        2020年度,省科技廳將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神,落實省委、省政府法治政府建設的工作任務,全面依法履行政府職能,進一步完善依法行政制度體系,推進依法科學民主決策,堅持嚴格規范公正文明執法,強化對行政權力的制約監督,提高政府工作人員法治思維和依法行政能力,推進法治政府建設各項工作取得新成效。

       ?。ㄒ唬┘訌娍萍剂⒎ㄕ{研,完善法規政策體系。做好《吉林省促進科技成果轉化條例》《吉林省科技成果轉化貢獻獎獎勵辦法》《吉林省科學技術獎勵辦法》等法律法規的立法工作。制定《新型研發機構認定管理辦法》等系列文件,為我省科技創新營造良好政策環境。加快減輕科研人員負擔等系列政策的貫徹落實,推進已出臺政策措施落實落地,多措并舉,推動研發投入水平不斷提高。

       ?。ǘ┩七M重點領域改革,依法全面履行職能。持續深入推進“放管服”改革,依法履行政府職能,持續優化營商環境,持續做好全省科技創新工作,推進全省科技創新工作量質齊升。

       ?。ㄈ┮幏豆拿鲌谭?,提高依法行政效能。推進行政決策法治化,嚴格落實“三項制度”,規范公正文明執法。嚴格要求執法人員,堅決懲處違法犯法行為,完善法治政府建設組織保障和落實機制,提高依法行政效能。

       ?。ㄋ模┘訌姺ㄖ侮犖榻ㄔO,提升法治建設水平。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,統籌推進科技法治政府建設。提升政府工作人員法治思維,加大法律法規政策學習宣傳力度,促進法治隊伍專業化,提升法治建設水平。

        

      吉林省科學技術廳

      2020年2月3日

         

            
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